各有關單位及專家：落實《關于開展App違法違規收集使用個人信息專項治理的公告》，App專項治理工作組在中央網信辦、工信部、公安部、市場監管總局指導下，開展了App違法違規收集使用個人信息安全評估，發現一些App存在強制授權、過度索權、超范圍收集個人信息等問題。

為了明確界定App收集使用個人信息方面的違法違規行為，為App運營者自查自糾提供指引，為App評估和處置提供參考，App專項治理工作組起草了《App違法違規收集使用個人信息行為認定方法(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑提出反饋意見：

1.電子郵箱：pip-02@tc260.org.cn，郵件主題請注明“認定方法征求意見”

2.通信地址：北京市東城區朝陽門內大街225號636辦公室，郵編：100010，請在信封上注明“認定方法征求意見”。

意見反饋截止日期為2019年5月26日。

App專項治理工作組

2019年5月5日

App違法違規收集使用個人信息行為認定方法(征求意見稿)

落實《關于開展App違法違規收集使用個人信息專項治理的公告》，依據《網絡安全法》等法律法規，參照國家標準《個人信息安全規范》，制定本文件。

一、沒有公開收集使用規則的情形

1.沒有隱私政策、用戶協議，或者隱私政策、用戶協議中沒有相關收集使用規則的內容;

2.在App安裝、使用等過程中均未通過彈窗、鏈接等方式提示用戶閱讀隱私政策，或隱私政策鏈接無效、文本無法正常顯示;

3.進入App主功能界面后，多于4次點擊、滑動才能訪問到隱私政策;

4.其他違反公開收集使用規則要求的情形。

二、沒有明示收集使用個人信息的目的、方式和范圍的情形

1.收集使用信息的目的違反合法、正當、必要原則，如僅僅以改善程序功能、提高用戶體驗、定向推送等為目的收集用戶個人信息;

2.沒有逐一列出收集個人信息的類型、頻率，特別是針對個人敏感信息;

3.收集使用個人信息的目的、方式和范圍發生變化，未以適當方式通知用戶，適當方式包括更新隱私政策并提醒用戶重新閱讀授權等;

4.在申請可收集個人信息的權限時，未告知收集使用的目的，如在申請調閱通訊錄時沒有說明原因;

5.每次要求用戶提供個人敏感信息時，如身份證號、銀行卡號等，未同步實時說明原因;

6.有關收集使用規則的內容晦澀難懂、冗長繁瑣;

7.其他沒有明示收集使用個人信息的目的、方式和范圍的情形。

三、未經同意收集使用個人信息的情形

1.未經同意就開始收集個人信息，如App首次運行、提示用戶閱讀隱私政策前就開始收集個人信息;

2.用戶明確拒絕后，仍收集個人信息，如用戶不同意被收集地理位置信息時仍然收集;

3.實際收集使用的個人信息超出用戶授權的范圍;

4.利用用戶信息和算法定向推送新聞、廣告等，未提供終止定向推送的選項;

5.未經用戶同意，私自調用可收集用戶個人信息權限;

6.在未打開或使用App時，App后臺調用用戶個人信息;

7.未經用戶同意私自更改用戶設置的權限，包括App更新時將用戶設置的權限恢復到默認狀態;

8.用戶明確拒絕App收集個人信息請求，App仍頻繁征求用戶同意，干擾用戶正常使用;

9.違背與用戶約定，不按隱私政策中的收集使用規則收集使用個人信息;

10.其他未經同意收集使用個人信息的情形。

四、違反必要性原則，收集與其提供的服務無關的個人信息的情形

1.實際收集的個人信息類型與現有業務功能無關，無關是指該類信息并非實現現有業務功能所必需;

2.在用戶使用業務功能時，收集個人信息的頻率等超出所使用的業務功能需要;

3.捆綁多項業務功能一攬子征求用戶同意，不同意則不提供任何單一服務;

4.當用戶拒絕某一業務功能收集個人信息的請求時，App停止提供其他業務功能;

5.如提供未經注冊即可使用(如支持瀏覽、游客模式)的業務功能，用戶若不同意收集此類業務功能所需以外的個人信息，App拒絕提供所有服務;

6.新增業務功能時，需收集的個人信息超出原有同意范圍，如用戶不同意收集，則拒絕提供原有業務功能，新增業務功能將取代原有業務功能的除外;

7.申請打開可收集無關信息的權限;

8.其他收集與其提供的服務無關的個人信息的情形。

五、未經同意向他人提供個人信息的情形

1.未經同意，且未做匿名化處理，從客戶端直接向第三方提供個人信息，包括App客戶端嵌入第三方代碼、插件(如sdk)等方式向第三方提供;

2.數據傳輸至App服務器后，未經同意，且未經匿名化處理，向第三方提供其收集的個人信息;

3.其他未經同意向他人提供個人信息的情形。

六、未按法律規定提供刪除或更正個人信息功能的情形

1.未提供更正、刪除個人信息，注銷用戶賬號的功能;

2.對于提供在線操作方式、客服電話、電子郵件等方式的，進行相關操作未響應的;

3.需人工處理的，受理后未在承諾時限內(無承諾時限的，以15個工作日為限)完成核查和處理的;

4.更正、刪除或注銷操作提示完成后，依然未能更正、刪除個人信息，注銷用戶賬號的;

5.其他未采取措施予以刪除或者更正的情形。

七、侵犯未成年人在網絡空間合法權益的情形

1. 未經監護人同意，收集使用14 周歲以下(含)未成年人個人信息;

2. 未經監護人同意，利用14 周歲以下(含)未成年人信息和算法開展個性化推送新聞、時政信息、廣告等定向推送活動。

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