近年來(lái)，國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)高速增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不斷提高，“穩(wěn)就業(yè)”作用明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)共計(jì)50.01億人次，同比增長(zhǎng)12.8%;全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.40萬(wàn)億元，增長(zhǎng)15.1%。初步測(cè)算，全年全國(guó)旅游業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)占GDP總量的11.04%;旅游業(yè)直接和間接就業(yè)7990萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?0.28%。

在蓬勃發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)中，鄉(xiāng)村旅游異軍突起。依托“日出而作、日落而息”的農(nóng)耕生產(chǎn)方式以及自然田園景觀和獨(dú)特的民俗民風(fēng)文化，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)逐漸成為人們旅游消費(fèi)、休閑娛樂(lè)的重要方式。據(jù)媒體報(bào)道，2017年國(guó)內(nèi)旅游人次超半數(shù)選擇鄉(xiāng)村旅游，旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)也不斷豐富，例如觀光、休閑、展覽、體驗(yàn)等。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游也已成為豐富消費(fèi)層次、加速農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合以及鄉(xiāng)村振興的重要方式。

近年來(lái)，我國(guó)在擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模、提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)等方面取得了顯著成效，但鄉(xiāng)村旅游依舊存在較多短板和發(fā)展制約。近日，發(fā)改委、財(cái)政部等十三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案(2018年—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，就補(bǔ)齊鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)短板作出了行動(dòng)方案設(shè)計(jì)。

假期期間，“網(wǎng)紅”鄉(xiāng)村景點(diǎn)容易暴露人擠人、停車(chē)、返程困難等問(wèn)題;有些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村不論是自然風(fēng)光還是民風(fēng)民俗的文化保留都較為原汁原味，但交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以吸引游人前往。交通不暢、停車(chē)?yán)щy、旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村尤其是偏遠(yuǎn)貧困村鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。《方案》提出，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)，對(duì)符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)列入中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃予以支持;以集約復(fù)合利用為主要導(dǎo)向，充分利用地下空間建設(shè)改造旅游停車(chē)設(shè)施;加速推進(jìn)鄉(xiāng)村尤其是貧困鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大設(shè)施用地和資金支持。

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中，提升居住環(huán)境，讓鄉(xiāng)村旅游更舒適十分重要。《方案》提出，要推進(jìn)垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治。具體措施主要有：建立垃圾和污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度;大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游垃圾資源化利用與無(wú)害化處理，探索資源化處理“分類收集、定點(diǎn)投放、分揀清運(yùn)、回收利用、分類處理”模式;梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，推動(dòng)有條件的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋;持續(xù)推進(jìn)廁所革命，合理選擇改廁模式，加快推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步開(kāi)展廁所糞污治理。

在加大鄉(xiāng)村旅游資金投入方面，《方案》提出五項(xiàng)措施，在投入政府資金的同時(shí)，積極引入社會(huì)資本。一是加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游債券融資支持力度，支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券等非金融企業(yè)債券融資工具。二是探索建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，有條件的地方可結(jié)合實(shí)際情況設(shè)立以社會(huì)資本為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金。三是加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游貸款支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款。四是創(chuàng)新社會(huì)資本參與方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資通過(guò) PPP等方式參與。五是規(guī)范農(nóng)戶、村集體等參與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，扶持有條件的農(nóng)戶修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。

從市場(chǎng)需求和政策扶持等方面看，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有可為。但這是否意味著所有鄉(xiāng)村都要搞鄉(xiāng)村旅游呢?

“在區(qū)域布局上，要尊重規(guī)律，有序發(fā)展。”農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)張?zhí)熳粼谋硎尽ＫJ(rèn)為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有其自身的發(fā)展規(guī)律，應(yīng)根據(jù)各地的區(qū)位狀況、資源稟賦、歷史文化背景等條件，因地制宜，分類施策。可以重點(diǎn)布局大中城市郊區(qū)、名勝景區(qū)周邊、依山傍水臨草自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)。專家提醒，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)不可“一哄而上”，首先要審視地區(qū)自身發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資源稟賦和區(qū)域條件，合適的才是最好的，一味趕鴨子上架，反而得不償失。

《方案》也指出，要因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和資源稟賦，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃，積極開(kāi)發(fā)特色化、差異化、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡(jiǎn)單化復(fù)制，避免低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

關(guān)鍵詞： 國(guó)內(nèi)旅游 高速 市場(chǎng)