近年來，我國處于安全事故多發(fā)階段，安全事故的頻發(fā)加大了市場對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的需求，如何快速發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是我國政府和保險(xiǎn)公司面臨的重要問題。

目前，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在我國發(fā)展速度較快，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，保險(xiǎn)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入繼續(xù)保持較快增長，實(shí)現(xiàn)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入753.30億元，同比增長27.51%。但是從整體來看，我國的安全責(zé)任保險(xiǎn)起步較晚，安全責(zé)任保險(xiǎn)迄今為止尚未形成一個(gè)獨(dú)立的市場體系，導(dǎo)致在整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)中所占的比重不高，在業(yè)務(wù)拓展中還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)投保積極性不高。一方面，企業(yè)認(rèn)為投保安責(zé)險(xiǎn)，是額外增加企業(yè)安全生產(chǎn)投入負(fù)擔(dān);另一方面，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、公共安全責(zé)任主體意識(shí)、法律意識(shí)不強(qiáng)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理必要成本安排的主動(dòng)性。

二是安責(zé)險(xiǎn)覆蓋范圍不廣、發(fā)展規(guī)模不大、及時(shí)續(xù)保不夠。有的地方僅在煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、民爆物品等極少行業(yè)領(lǐng)域推行，與國家所要求的參保行業(yè)有很大差距。同時(shí)，隨著高危行業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷減少，承保數(shù)量也在逐年下降。另外，一些高危企業(yè)購買了相應(yīng)的商業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)不夠重視，續(xù)保不及時(shí)，給安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的全面推行帶來了一定的阻力。

三是隱患排查服務(wù)落實(shí)不到位。據(jù)調(diào)查，實(shí)際工作中，排查機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行的隱患排查服務(wù)存在工作不到位的現(xiàn)象，以及機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的排查人員資質(zhì)不夠、排查人員工作態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。

四是大數(shù)據(jù)背景下的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)控平臺(tái)尚未形成。當(dāng)前已經(jīng)有試點(diǎn)單位建立了安責(zé)險(xiǎn)數(shù)據(jù)與安全監(jiān)管數(shù)據(jù)的有效融合。目前很多省份推廣了安責(zé)險(xiǎn)，但對(duì)于數(shù)據(jù)庫平臺(tái)建設(shè)及有效的分析，實(shí)現(xiàn)在線投保、評(píng)價(jià)監(jiān)督、數(shù)據(jù)融合、資源貢獻(xiàn)等還未實(shí)現(xiàn)，特別是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的大數(shù)據(jù)模型與預(yù)測有待開發(fā)。

五是城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏系統(tǒng)性和標(biāo)準(zhǔn)化的保險(xiǎn)服務(wù)。主要體現(xiàn)在：部門分割使得相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品存在濃厚的部門色彩，使保險(xiǎn)在城市安全風(fēng)險(xiǎn)的整體綜合保障功能方面，存在重疊和遺漏。保險(xiǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品缺乏立足城市安全風(fēng)險(xiǎn)整體保障的科學(xué)的分類分工定位，缺乏政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)分工定位清晰基礎(chǔ)上的效率組合。部門間整體聯(lián)系不夠、缺乏協(xié)調(diào)合作、信息和公共資源不能實(shí)現(xiàn)全面共享，相關(guān)保險(xiǎn)的推動(dòng)受部門事權(quán)的局限使得效率相對(duì)較低。

針對(duì)上述存在的問題，筆者建議：首先，加大全面推進(jìn)基本原則落地的力度。按照“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場運(yùn)作”的基本方式建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，明確政府部門推動(dòng)工作和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)營服務(wù)工作的界限，依法依規(guī)運(yùn)行。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的事前預(yù)防與事后保障作用，在保證經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能的基礎(chǔ)上，突出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。堅(jiān)持保本微利，合理確定安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)基礎(chǔ)保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)保障水平。同時(shí)，要建立快速理賠及預(yù)賠付機(jī)制，對(duì)事故真實(shí)、責(zé)任明確的小額案件，簡化理賠流程，按照法律規(guī)定或合同約定先行墊付賠償金。

其次，做好城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理與保障體系的整體規(guī)劃。基于保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提高的目標(biāo)，在城市安全風(fēng)險(xiǎn)全面識(shí)別和科學(xué)分類基礎(chǔ)上，做好城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理與保障體系的整體規(guī)劃，將其全面融入到城市安全發(fā)展規(guī)劃，在各項(xiàng)具體措施中配套保險(xiǎn)項(xiàng)目，借助保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)資源及專業(yè)管控的技術(shù)優(yōu)勢，助力政府構(gòu)建“全過程、全方位、全覆蓋”的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理與保障體系。

再次，加大強(qiáng)制與鼓勵(lì)相結(jié)合推動(dòng)的力度。著重從危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、建筑施工、漁業(yè)生產(chǎn)、火災(zāi)高危單位等高危行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)入手。同時(shí)鼓勵(lì)其他行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，根據(jù)實(shí)際需要投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。通過差別化管理手段，緊抓安全風(fēng)險(xiǎn)管理的痛點(diǎn)，率先在高危行業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn);對(duì)其他行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)也有所區(qū)別，根據(jù)各部門意愿，特別鼓勵(lì)一些固有風(fēng)險(xiǎn)高、易造成自身和他人生命財(cái)產(chǎn)損失的行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

最后，明確保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可委托相關(guān)社會(huì)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展上述服務(wù)，保證服務(wù)內(nèi)容、頻次和專業(yè)程度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，擴(kuò)大事故預(yù)防服務(wù)范圍，保障服務(wù)質(zhì)量。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照責(zé)任限額投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分別制定各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)基礎(chǔ)保險(xiǎn)費(fèi)率和具體費(fèi)率浮動(dòng)規(guī)則。

在此基礎(chǔ)上，要加大綜合減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的力度。要秉持保本微利的原則，合理確定安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)基礎(chǔ)保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)保障水平，不過多增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)納入生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)費(fèi)用，并根據(jù)企業(yè)反映的可能存在重復(fù)購買保險(xiǎn)的情況，凡同一生產(chǎn)經(jīng)營單位分屬不同行業(yè)領(lǐng)域的，在設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)即予以考慮，使得企業(yè)能根據(jù)自身情況選擇投保范圍，不重復(fù)購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

(文章來源：金融時(shí)報(bào))

(責(zé)任編輯：DF052)

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