結(jié)合佛山城市治理的相關要求，順德堅持高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高效能治理，推進41個規(guī)劃建設科學化項目。其中，借助“三舊”改造和村級工業(yè)園改造提升，同步推進城市更新和產(chǎn)業(yè)升級。

去年初，順德區(qū)委、區(qū)政府提出把村級工業(yè)園改造列為當?shù)?ldquo;頭號工程”，打開以城市更新帶動城市治理的新局面。首先，村級工業(yè)園內(nèi)土地屬性較為復雜。一個村級工業(yè)園里往往合法用地和違法用地、國有土地和集體土地混雜，做到能夠統(tǒng)一起來達到拆除重建的條件相當困難。

上世紀90年代，順德憑借“敢為人先”的精神，每個村居都復制了村級工業(yè)園模式，但是這些工業(yè)園在規(guī)劃、配套等方面普遍欠缺，依法用地意識不強。不可否認村級工業(yè)園為順德的發(fā)展做出了重要貢獻，但目前看對土地的過度利用已成為順德發(fā)展的瓶頸。

其次，順德村級工業(yè)園不僅是解決農(nóng)村人口就業(yè)、增加村集體收入的重要載體，還培育出家電、家具、機械裝備、電子信息、化工等支柱產(chǎn)業(yè)。在“一鎮(zhèn)一品”的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展格局下，一些村級工業(yè)園區(qū)漸漸成為各支柱產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，為龍頭企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)配套。

所以，在改造村級工業(yè)園過程中，就要觸動各相關利益方原有“蛋糕”，在政府不能“全權(quán)負責"”前提下，擬定一個讓各方都能接受的改造方案不容易。

但是，順德的現(xiàn)狀必須要推動村級工業(yè)園改造，它也是順德率先建設廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)的重要載體。首先，我們看到在順德的村級工業(yè)園里，好的企業(yè)越來越少，這些留下的企業(yè)占了全區(qū)工業(yè)用地的67%，產(chǎn)值貢獻卻只有27%。同時暴露出投入產(chǎn)出低、產(chǎn)業(yè)低端化、高污染、高耗能、安全生產(chǎn)隱患多等問題。

另外，從順德可開發(fā)的土地來看，全區(qū)806平方公里面積，土地開發(fā)強度已超過50%，從2018年開始，珠三角城市的新增建設用地要與“三舊”改造掛鉤，所以順德只能通過村級工業(yè)園改造獲得新的發(fā)展空間。

2018年順德382個村級工業(yè)園改造效果是顯著的，我們改出了空間，改出了效益。在《順德區(qū)村級工業(yè)園升級改造實施意見》等“1+3”文件基礎上，區(qū)委、區(qū)政府出臺各類政策實施細則、工作指引等共16份，并采取容缺審批，通過聯(lián)審會議機制為村改問題打通快速破解渠道，同時安排5億元作為專項扶持經(jīng)費。

目前有78個園區(qū)95個項目啟動改造，完成土地整理4511畝，關停淘汰落后企業(yè)1362家。十大示范項目總投資將超過120億元，固定資產(chǎn)投資不少于50億元。

值得驚喜的是，順德村級工業(yè)園升級改造沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒，但我們改出了先例，改出了示范。根據(jù)順德“村改辦”的總結(jié)，順德在村級工業(yè)園改造過程中探索出了六種模式，分別為容桂細滘的政府直接征收型、龍江仙塘的政府掛賬收儲型、樂從沙邊的政府統(tǒng)租統(tǒng)管型、樂從上華的企業(yè)長租自管型、龍江陳涌的企業(yè)自主改造型、倫教北海的政府生態(tài)修復型，為分類改造樹立樣本。

比如在龍江鎮(zhèn)陳涌工業(yè)區(qū)，當?shù)乜蓪嵤┻B片改造區(qū)域有470畝，園區(qū)內(nèi)需拆除重建的土地約占60%。這個園區(qū)有企業(yè)家在投入逾2000萬元后，將原來占地1600多平方米的鋅鐵棚變身八層高的標準廠房，建筑面積增加到12000多平方米，消防設施和安全生產(chǎn)設備一應俱全。企業(yè)家通過改造舊廠房完成“筑巢引鳳”。

村級工業(yè)園的改造不僅是對扶持順德本土制造業(yè)有重大影響，我們還能看到它對順德城市化發(fā)展帶來更多積極因素。建于上世紀90年代的樂從上華工業(yè)園，此前經(jīng)營家具生產(chǎn)、倉儲物流、五金加工，存在產(chǎn)業(yè)低端、效益低下的問題，它是樂從鎮(zhèn)1.5萬畝村級工業(yè)園當前狀態(tài)一個縮影。

去年5月，順德區(qū)政府與美的置業(yè)共同啟建樂從鎮(zhèn)上華智能智造產(chǎn)業(yè)園，今后該產(chǎn)業(yè)園與佛山機器人學院、埃華路機器人工程公司等機構(gòu)、企業(yè)合作，形成完整產(chǎn)業(yè)項目的“經(jīng)營—服務—增值”一體化鏈條，并與潭洲國際會展中心、美的庫卡智能制造產(chǎn)業(yè)基地、廣東智能制造創(chuàng)新示范園、中德智能制造國際合作示范區(qū)等互為呼應，成為佛山三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)一枚重要棋子。

而樂從上華這個案例告訴我們，改造村級工業(yè)園不僅僅是建一批現(xiàn)代化廠房，它還可以是建立現(xiàn)代化的城市配套設施，給新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)平臺提供棲身之所，最終吸引集聚高層次創(chuàng)新型人才服務順德，改造順德。

有了那么多成功案例，2018年順德村級工業(yè)園改造這一仗打得很漂亮，全年計劃拆除的工業(yè)廠房面積，相當于順德過去10年拆除總和。而隨著村級工業(yè)園示范項目的“以點帶面”效果，我們希望帶動區(qū)內(nèi)其他村級工業(yè)園也盡快走上改造正軌。根據(jù)計劃，2019年，順德村級工業(yè)園要完成拆除13000畝，復墾復綠3000畝，建設800萬平方米，綜合整治9000畝。而更長遠的目標是，全區(qū)382個工業(yè)園最終將整合成20個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和30個生態(tài)集約的現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園。

(作者系順德區(qū)國土城建和水利局“三舊”改造管理科科長劉百濤)

關鍵詞： 佛山 村級工業(yè) 城市更新