城鎮(zhèn)化提速成為今年城鄉(xiāng)融合的熱點議題，而放寬落戶也引起了樓市調(diào)控放松的猜想。對此，國家發(fā)改委在5月6日舉行的發(fā)布會上，對當(dāng)前城鄉(xiāng)融合的焦點問題予以了回應(yīng)。國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍再次強調(diào)，放寬落戶不等于放松對房地產(chǎn)的調(diào)控。

5月5日出臺的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》(以下簡稱《意見》提出，要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。

陳亞軍表示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，也是核心任務(wù)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年我國戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)43.37%、59.58%。然而，截至2018年底，我國仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

因此，解決好落戶問題需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動，推動大中小城市放開放寬落戶限制。

不過，陳亞軍強調(diào)，對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題要把握好政策內(nèi)涵，避免引起對政策的誤讀或曲解。不能片面理解為這是“搶人大戰(zhàn)”，也不能片面地理解為這是放松房地產(chǎn)調(diào)控。

“已經(jīng)在城市長期就業(yè)、工作、居住的這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農(nóng)民工，以及農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的，這些重點人群是落戶的重點，而不是說片面的去搶人才。城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶。”陳亞軍指出。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)告訴北京商報記者，“放寬落戶不等于放松對房地產(chǎn)的調(diào)控”這個表述有兩層含義。首先放寬落戶是站在城鎮(zhèn)化的角度進(jìn)行的，本身是為了優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和降低人才在城市中進(jìn)入的成本;其次當(dāng)前市場上往往存在“一驚一乍”的現(xiàn)象，即一旦有人才落戶政策，往往就會被誤認(rèn)為購房政策放松，此類表述也是為了打消部分政策放松的幻想。

在嚴(yán)躍進(jìn)看來，未來戶籍政策調(diào)整依然會繼續(xù)，“房住不炒”的思路也會繼續(xù)。從目前的實際情況來看，很多省會城市落戶政策確實在放松，而省會城市的居住性價比和投資性價比要好于一線城市，這個時候往往此類省會城市要警惕市場交易后房價過快上漲的現(xiàn)象。而大城市放寬落戶后，部分經(jīng)濟(jì)不好的三四線城市，確實會有需求導(dǎo)入到省會城市的可能。所以未來要有針對性地提升三四線城市對人才的吸引力，同時也要提高居住的性價比。

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建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

農(nóng)村土地制度改革同樣是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵所在。

“當(dāng)前城鄉(xiāng)二元的土地制度是影響中國實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要制度。”5月6日，國家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨在會上介紹，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的制度，核心是要夯實土地的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

《意見》主要提出了要允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。這是盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的重要改革措施。

在改革完善農(nóng)村承包地制度方面，劉春雨表示，要抓緊落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，平等保護(hù)并且進(jìn)一步放活承包地經(jīng)營權(quán)。

而在農(nóng)村宅基地制度改革方面，劉春雨特別指出，“城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開，嚴(yán)格實行土地用途管制的原則不能突破，嚴(yán)格禁止利用宅基地建設(shè)別墅和私人會館”。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將統(tǒng)一規(guī)劃

5月6日，國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司副司長周南在發(fā)布會上表示，這些年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了長足進(jìn)步，但與城市相比還是十分滯后。因此，要加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。

據(jù)周南介紹，要建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃的機制，關(guān)鍵是要以縣或市這樣的一個范圍作為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)的道路、供水、供電、垃圾污水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

對于具體實施，《意見》明確，要按照公益性和經(jīng)營性對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行區(qū)分，公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府要擔(dān)起來，經(jīng)營性的就交給市場，以此為原則健全分級分類的投入機制。

“當(dāng)然，城市里面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)現(xiàn)在很多還是事業(yè)單位，要對其進(jìn)行市場化改革，使其專業(yè)化、市場化程度更高，要按照企業(yè)化的模式來運行，它才有可能到鄉(xiāng)村去承擔(dān)起相應(yīng)的基本公共服務(wù)運營管護(hù)的職責(zé)。”周南如是說道。

北京商報記者 陶鳳 王寅浩

(責(zé)編：孔海麗、孫紅麗)

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