日前，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局草擬了《廣州市人才公寓管理辦法(公開征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)，開始公開征求意見。《辦法》所稱的人才公寓，是指由政府、政府委托的實(shí)施機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)力量建設(shè)籌集，向符合條件的高層次以及中高層次人才供應(yīng)的住房。《辦法》明確，規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)在中心城區(qū)以及產(chǎn)業(yè)、人才集聚區(qū)域的用地規(guī)劃中預(yù)留人才公寓的規(guī)劃用地指標(biāo)。

“致天下之治者在人才!”城市發(fā)展，離不開人氣、人才和人心。城市靠什么提升人氣、聚集人才、凝聚人心?除了遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才發(fā)展規(guī)律，破除機(jī)制體制障礙，努力營(yíng)造人才輩出、人盡其才的政策環(huán)境，讓人才干得好、能發(fā)展之外，站在人才角度，以問題為導(dǎo)向，為人才在城市發(fā)展提供所需服務(wù)，讓人才進(jìn)得來、留得住也至關(guān)重要。人才公寓，從人才居住需求處著眼著力，就是城市引才引智落在公共服務(wù)上的具體選項(xiàng)之一。

仔細(xì)解讀，不難發(fā)現(xiàn)，《辦法》里“干貨”不少：第一，“全市年度招拍掛出讓的普通商品住宅用地應(yīng)配建不少于總建筑面積10%的公共租賃住房和人才公寓”之規(guī)定，力度空前。2017年5月，廣州黃埔區(qū)、開發(fā)區(qū)出臺(tái)了聚焦人才和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的兩個(gè)“美玉10條”，其中規(guī)定“在本區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中配建比例5%以上的人才公寓”。與之相比，《辦法》的比例更高、力度更大。第二，“面向中高層次人才的單套建筑面積以90平方米為主，原則上不超過120平方米”等，明確了人才公寓建筑面積以及申請(qǐng)、使用等配套方案，可操作性較強(qiáng)。

管理辦法是有了，還要有房子才行。從長(zhǎng)租公寓實(shí)踐來看，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)租公寓普遍存在著投資回報(bào)率低、融資成本高等影響行業(yè)發(fā)展的掣肘因素。有業(yè)內(nèi)人士透露，現(xiàn)在長(zhǎng)租公寓的收益率(凈資金/資產(chǎn)價(jià)格)，一線城市是1%，二線城市2%，而借貸成本是6%到7%，出現(xiàn)嚴(yán)重倒掛現(xiàn)象。雖然人才公寓與長(zhǎng)租公寓的性質(zhì)不盡相同，但長(zhǎng)租公寓的尷尬也提供了參照。在建設(shè)主體與投資方式上，《辦法》提出，鼓勵(lì)采取政府與社會(huì)資本合作等方式實(shí)施人才公寓建設(shè)。鼓勵(lì)用人單位等社會(huì)力量通過直接投資、間接投資、參股等方式參與人才公寓建設(shè)、籌集、運(yùn)營(yíng)和管理。無論是誰(shuí)參與，在人才公寓的建設(shè)、籌集、運(yùn)營(yíng)和管理過程中，都涉及資金這個(gè)核心問題，必須考慮周全、安排妥當(dāng)，才能確保政策得以順利實(shí)施。

政府該做的事情、能夠動(dòng)用的工具有哪些，投資者的利益如何保障，人才權(quán)益邊界在何處，影響政策效能的瓶頸在哪里……凡此種種問題，都有待在政策定型之前問政于民，取得民意的最大公約數(shù)，以確保人才公寓建設(shè)、運(yùn)營(yíng)更加順暢，發(fā)揮其引才引智的最大效用。

(練洪洋)

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