特惠制度曾經(jīng)起到一定的積極作用，但它不一定是最優(yōu)的安排，而是次優(yōu)的安排。不過，特惠制度不會(huì)持續(xù)有效，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們需要不斷完善普惠制度。完善普惠制度非常困難，我們要充分考慮完善普惠制度的艱巨性，在普惠制度還不完善的情況下，還要實(shí)事求是地考慮次優(yōu)安排。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長白重恩近日在參加由清華大學(xué)主辦，清華大學(xué)公共管理學(xué)院、清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院共同承辦的“首屆中國發(fā)展規(guī)劃研討會(huì)”時(shí)表示，“特惠模式”的成功是過去40年中國經(jīng)濟(jì)快速增長的重要原因。不過，特惠制度不會(huì)持續(xù)有效，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們需要不斷完善普惠制度。

40年來中國經(jīng)濟(jì)增長的源泉

改革開放40年，中國經(jīng)濟(jì)保持了高速增長，經(jīng)濟(jì)增長的源泉問題一直是學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。白重恩將40年來中國經(jīng)濟(jì)增長的過程劃分為兩個(gè)階段，并將高速增長動(dòng)力分為要素積累產(chǎn)生的貢獻(xiàn)以及效率改善產(chǎn)生的貢獻(xiàn)進(jìn)行分析。

第一階段從1978年到2007年，第二階段從2008年到現(xiàn)在。“之所以以2008年為分界點(diǎn)是因?yàn)?008年出現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，后一階段經(jīng)濟(jì)增長跟前一階段有很大不同的特征。”白重恩說。

1978年到2007年的29年間，中國經(jīng)濟(jì)年均增長速度達(dá)到10.03%，這是非?？斓脑鲩L速度，尤其是中國這樣一個(gè)人口眾多的大國能夠在29年間持續(xù)保持平均兩位數(shù)的增長速度，確實(shí)是一個(gè)奇跡。

從人力資本和物質(zhì)資本兩個(gè)生產(chǎn)要素積累來看。按照增加核算法計(jì)算，人力資本增長對(duì)每年經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是2.81，也就是說10.03的增長里有2.81來自于人力資本的改善。主要原因是，我們這段時(shí)間正在享受人口紅利，適齡勞動(dòng)人口越來越多，而且教育水平不斷改善。

判斷物質(zhì)資本主要看每生產(chǎn)1元GDP所用的資本增長的量，如果單位GDP的資本存量是在增加，那么它對(duì)增長有貢獻(xiàn)，就會(huì)提高增長。如果單位GDP的資本存量下降，它對(duì)GDP是負(fù)面的影響。第一階段這一塊是0.57%，正常的經(jīng)濟(jì)增長狀態(tài)下，這部分應(yīng)該是0。所以1978年到2007年，物質(zhì)資本積累基本屬于正常。還有一部分物質(zhì)資本積累來自于效率改善的誘導(dǎo)。也就是說，在企業(yè)效率改善的情況下，企業(yè)就會(huì)有很強(qiáng)的動(dòng)機(jī)投資物質(zhì)資本，這部分對(duì)增長的影響算作是效率改善帶來的影響。

這一階段經(jīng)濟(jì)增長最重要的貢獻(xiàn)來自效率的改善。經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常用全要素生產(chǎn)率的概念來度量效率改善。效率改善不但會(huì)帶來增長加速，還會(huì)誘導(dǎo)其他要素積累。效率改善后企業(yè)會(huì)更愿意增加投資，間接帶來經(jīng)濟(jì)增長。“根據(jù)我們的測(cè)算，從1978年到2007年，效率改善帶來的直接和間接效果占到經(jīng)濟(jì)增長的6.68，也就是說經(jīng)濟(jì)增長中三分之二來自于效率改善帶來的直接或間接影響。”白重恩說。

第二階段從2008年到現(xiàn)在，中國經(jīng)濟(jì)年均增長速度是8.56%，人力資本和全要素生產(chǎn)率增速出現(xiàn)雙重下降。人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)從2.8下降到1.43，一個(gè)重要原因是我國的人口紅利增量開始減少，人口老齡化趨勢(shì)不斷加劇，盡管我國教育水平還在不斷改善，但是改善的速度在下降。此外，效率改善對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用也大大下降，從第一階段的6.68降到了2.48。

同時(shí)，為了生產(chǎn)1塊錢的GDP，需要越來越多的資本投入才能達(dá)到。“盡管這樣的投資短期會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)增長，但是這種增長是不可持續(xù)的。8.56的經(jīng)濟(jì)增長里有4.53來自于資本的增加，也就是用越來越多的資本生產(chǎn)同樣的產(chǎn)出。”

白重恩強(qiáng)調(diào)，如果把過去40年中國經(jīng)濟(jì)增長分成這樣兩段來對(duì)比的話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)增長的來源非常不同，這是一個(gè)值得關(guān)注的問題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論，全要素生產(chǎn)率的增長和人力資本的改善是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的重要?jiǎng)恿?，而使用越來越多的資本是不可持續(xù)的。也就是4.53這部分是不可持續(xù)的，人力資本改善和全要素生產(chǎn)率的增長分別是1.43和2.48，兩項(xiàng)加起來不到4，這很令人擔(dān)憂。

改革和開放促進(jìn)全要素生產(chǎn)率改善

白重恩認(rèn)為，全要素生產(chǎn)率的高速改善主要來自兩個(gè)方面：改革和開放。

改革使市場(chǎng)在資源配置中起到越來越大的作用，全國統(tǒng)一市場(chǎng)不斷完善，地區(qū)之間貿(mào)易增加，地區(qū)之間可以更大更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，改革也加劇了企業(yè)間的競爭，競爭促進(jìn)了效率的改善。全國統(tǒng)一的市場(chǎng)不僅包括產(chǎn)品市場(chǎng)，也包括要素市場(chǎng)，要素的流動(dòng)越來越暢通。市場(chǎng)環(huán)境改變了，如果企業(yè)不對(duì)此做出反應(yīng)，也不可能有效率的改善。所以，還有一個(gè)重要因素就是企業(yè)擁有了更大的改善效益的積極性和自主權(quán)。這也是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長的必要因素。白重恩認(rèn)為，上述的條件和很多國家得到的結(jié)論是一樣的。而“中國特色”在于除了讓市場(chǎng)在資源配置中起越來越大的作用之外，充分發(fā)揮了各級(jí)地方政府的作用。

人們普遍關(guān)注在市場(chǎng)中，政府和市場(chǎng)的分工是什么，各自起什么作用。要回答這個(gè)問題，首先要知道我們的市場(chǎng)環(huán)境是什么樣的?如果是一個(gè)非常完美的市場(chǎng)環(huán)境，那么市場(chǎng)就可以起更大的作用，政府就要發(fā)揮相對(duì)小一點(diǎn)的作用。如果市場(chǎng)環(huán)境不是很完美的時(shí)候，為了克服市場(chǎng)制度不完美帶來的問題，我們就需要地方政府發(fā)揮更多的作用。

“那么我們的市場(chǎng)環(huán)境怎么樣?”白重恩介紹說，世界銀行在過去十幾年中每年都發(fā)表一個(gè)營商指數(shù)排名報(bào)告，對(duì)190個(gè)經(jīng)濟(jì)體在10個(gè)方面進(jìn)行排序，基于這10個(gè)排序做出一個(gè)綜合排序。我們的綜合排序排在第78位，相較于2014年的第96位，已經(jīng)取得了一定進(jìn)展。但是，在一些細(xì)項(xiàng)方面并不令人滿意。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度還不夠非常完善的情況下，為什么中國經(jīng)濟(jì)還能取得較快的增長，尤其是1978年到2007年之間，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)10%的高速增長?這是讓很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家非常困擾的一個(gè)問題。

白重恩認(rèn)為，在市場(chǎng)環(huán)境不是特別完美的情況下，中國的各級(jí)政府在一定程度上起到了幫助企業(yè)解決市場(chǎng)環(huán)境不完美所帶來的困難的作用。白重恩將其稱之為中國的“特惠模式”，他進(jìn)一步解釋道，盡管普惠制度化的營商環(huán)境還不完善，企業(yè)在經(jīng)營過程中會(huì)遇到各種問題，這時(shí)一些地方政府會(huì)為他們青睞的企業(yè)提供幫助和保護(hù)，克服不良營商環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展造成的阻礙。當(dāng)然并不是所有企業(yè)都可以享受到同樣的保護(hù)和幫助，或者并不是所有企業(yè)都能得到同樣力度的幫助和保護(hù)，而是某些特定企業(yè)，我們稱之為“特惠對(duì)象”。盡管如此，至少有一些企業(yè)得到了這樣的保護(hù)和幫助，這和所有企業(yè)都得不到幫助和保護(hù)相比是一個(gè)很大改善。“我們認(rèn)為這是中國過去40年經(jīng)濟(jì)高速增長的一個(gè)重要原因。”

白重恩認(rèn)為，這種特惠模式之所以會(huì)成功需要具備四方面條件。

第一，地方政府有能力也有動(dòng)力去幫助和保護(hù)企業(yè)發(fā)展。

第二，地方政府選擇的特惠對(duì)象不能太差，如果地方政府都去幫助那些扶不起來的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)也不會(huì)增長。實(shí)際上，許多地方政府官員能夠識(shí)別哪一些是比較好的特惠對(duì)象。數(shù)據(jù)證明，地方政府幫助的企業(yè)效率還是不錯(cuò)的。

第三，地方政府幫助企業(yè)主要是幫助這些企業(yè)解決制度不完善帶來的困難，并未損害其他企業(yè)利益。如果地方政府幫助企業(yè)獲得很多資源，則會(huì)造成資源扭曲。所以，地方政府怎樣幫助企業(yè)非常重要，如果地方政府提供的主要幫助是降低制度性成本方面，而不是提供廉價(jià)要素，這對(duì)經(jīng)濟(jì)增長就是有益的。

第四，如果一個(gè)新的企業(yè)與一個(gè)已經(jīng)得到地方政府幫扶的企業(yè)形成競爭，可能地方政府為了保護(hù)自己幫扶過的企業(yè)，就會(huì)對(duì)新企業(yè)的準(zhǔn)入形成障礙，這個(gè)時(shí)候特惠模式可能就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的增長。好在中國有很多不同的地區(qū)，它們之間形成競爭，如果一個(gè)高效率企業(yè)在某個(gè)地方得不到幫助，它可以在另一個(gè)地方獲得幫助。這樣企業(yè)生存空間還是很大的，

白重恩認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特惠模式的負(fù)面作用會(huì)越來越大。地方政府找對(duì)特惠對(duì)象的可能性會(huì)越來越小，找對(duì)特惠對(duì)象越來越難，因?yàn)樵絹碓诫y以找出哪些企業(yè)效率更高，然后對(duì)這些效率更高的企業(yè)予以傾斜。另外本來效率更高的特惠對(duì)象可能效率不再更高，地方政府過去幫扶的對(duì)象，當(dāng)他們效率變得不再高的時(shí)候，如果它們還繼續(xù)得到政府的幫助，可能就會(huì)對(duì)資源配置產(chǎn)生不利影響。所以特惠模式的效果可能會(huì)變得越來越差。

“特惠制度曾經(jīng)起到一定的積極作用，但它不一定是最優(yōu)的安排，而是次優(yōu)的安排。不過，特惠制度不會(huì)持續(xù)有效，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們需要不斷完善普惠制度。完善普惠制度非常困難，我們要充分考慮完善普惠制度的艱巨性，在普惠制度還不完善的情況下，還要實(shí)事求是地考慮次優(yōu)安排。”白重恩說。

此外，白重恩認(rèn)為，開放對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長也非常重要。全球化的競爭以及由此帶來的倒逼機(jī)制為改革提供了動(dòng)力。

關(guān)鍵詞： 清華大學(xué) 中國經(jīng)濟(jì) 院長