近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》，明確指出要通過立法確定信用信息納入范圍和嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，合理把握失信懲戒措施，堅決防止信用信息不當(dāng)使用。

近幾年，信用建設(shè)大大提速，但也出現(xiàn)信用機制被濫用現(xiàn)象。在有些地方，“偶爾闖一下紅燈”“不小心亂扔垃圾”“在地鐵車廂公放音樂”都有可能被納入失信行為，形成信用記錄。把雞毛蒜皮的小事列為失信行為的規(guī)定不斷被民眾吐槽：“信用是個筐，是啥都能裝。”信用被濫用，深層次原因是社會治理手段不足，社會治理精細(xì)化不夠，失信懲戒從而被當(dāng)成“萬能鑰匙”，希望通過社會信用體系“畢其功于一役”。但如此一來，很容易造成“事事皆失信，人人都失信”的尷尬局面，不僅加大了執(zhí)法成本，造成信用系統(tǒng)不堪重負(fù)，而且損害普通民眾的合法權(quán)益，使信用喪失權(quán)威性與嚴(yán)肅性。構(gòu)建誠信社會，建立科學(xué)的信用體系，立法是保障，只有依法治理，信用才不會“任性”。

科學(xué)界定信用信息認(rèn)定范圍，發(fā)揮信用機制引領(lǐng)作用。以法律法規(guī)為依據(jù)明確信用信息具體概念，清晰信用信息認(rèn)定范圍，實行目錄制管理，并定期更新，有效覆蓋社會治理的各個角落，尤其是跨部門、跨行業(yè)的交叉地帶。相關(guān)部門制定的信用信息認(rèn)定范圍需要向社會公開征求意見，讓公眾參與認(rèn)定工作。以具有法律效力的文件為依據(jù)，制定失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對失信行為進(jìn)行清單管理，扭轉(zhuǎn)失信范圍隨意擴大與泛化的傾向。明確信用信息認(rèn)定范圍和失信行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，框定信用邊界，劃清權(quán)利與義務(wù)，充分發(fā)揮信用機制在社會中的引領(lǐng)作用。

規(guī)范信用信息共享范圍和程序，保護(hù)個人隱私。以合法與必要為原則，對信用信息進(jìn)行分級分類，在一定范圍內(nèi)適度公開。完善信用信息共享機制，搭建共享服務(wù)平臺，形成跨部門跨區(qū)域的共享布局。促進(jìn)信用信息互聯(lián)互通，提高信用信息使用效率，鼓勵信用信息合法合規(guī)流動，實現(xiàn)“一口采集，多口共享”。對于應(yīng)當(dāng)向社會公開的公共信用信息，應(yīng)加強公共信用信息公開的渠道管理，明確公共信用信息的查詢和使用權(quán)限，嚴(yán)厲打擊非法收集、買賣信用信息的行為，加強信息安全和個人隱私保護(hù)。

依法制定失信懲戒標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮法律校正作用。對失信主體進(jìn)行懲戒要以失信事實為依據(jù)，按照法律法規(guī)進(jìn)行量裁，不得隨意增加或減少懲戒，保證過懲相當(dāng)。對失信主體進(jìn)行懲戒的同時，建立自我糾錯的信用修復(fù)機制，鼓勵失信人主動改正。按照要求完成糾正行為的失信主體，可以申請信用修復(fù)，包括移除失信名單、刪除公示記錄以及停止公示等方式。對于嚴(yán)重失信并造成惡劣影響的失信主體，應(yīng)該嚴(yán)格按照法律規(guī)定與程序，列入嚴(yán)重失信主體名單，提高失信成本。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，信用建設(shè)依托數(shù)字化信息技術(shù)的推廣與普及，延伸至社會治理的方方面面，基本覆蓋普通群眾的日常生活與工作。信用管理面對新環(huán)境，必須堅持以人民為中心，扎牢法律的“籬笆”，避免權(quán)力“越界”，杜絕信用機制濫用現(xiàn)象。通過立法引領(lǐng)信用體系建設(shè)，強化信用權(quán)威，規(guī)范失信懲戒措施，形成誠信建設(shè)健康長效機制。(徐海)

關(guān)鍵詞： 信用失信制度